安全——对于商业无人机行业来说，是一个永远都绕不开的话题。无人机市场方兴未艾，而无人机在使用方面的立法则落后于无人机技术的发展。

　　本月，美国国会将对联邦航空局（FAA）的再授权法案进行讨论，美国商业无人机联盟（Commercial Drone Alliance）也随之发布了无人机安全立法的建议指南。

　　商业无人机联盟是一个非营利性团体，由霍金路伟国际律师事务所（Hogan Lovells）的Gretchen West和Lisa Ellman共同领导。霍金路伟提供无人机法律和商业战略方面的服务，服务范围包括法律法规问题，知识产权，企业事务，频谱需求，数据隐私，出口管制，产品责任，公共政策，反无人机与安全问题等诸多方面。商业无人机联盟的成员包括Project Wing（Google研发的无人机运载项目），CNN，时代华纳和福特汽车公司等大型企业。

　　商业无人机联盟发布的这份指南是该集团最近举办的国内无人机安全峰会的成果，该指南全面论述了无人机安全所涉及的方方面面的问题；提出了关于无人机安全立法的若干思考和建议；呼吁采取谨慎和适当的立法措施，保障无人机行业未来的健康发展。

　　指南主要提出了以下观点：

　　一，任何立法都应该严格限制其适用范围，太宽泛的法规等同于变相限制。立法和执法的基本原则和精神应是减少和消除无人机对安全造成的威胁，而不是变相限制无人机产业的创新与发展，不应对授权的商业无人机的飞行产生不利影响，不应侵犯隐私权，公民自由以及其他公民权利，避免立法产生的副作用。

　　二，用技术解决方案解决政策问题。联邦政府应该加紧实施无人机交通管理系统（UTM），推行一系列与之配套的法律法规，推动无人机交通管理系统的落实；此外，如第一条所述，联邦政府应以适当和谨慎的方式运用反无人机技术解决方案。

　　三，可要求无人机玩家注册无人机。尽管今年5月，美国上诉法院推翻了FAA曾经执行的无人机登记法规，但商业无人机联盟建议恢复这一制度，以更好地约束新玩家。

　　四，建立远程无人机识别和追踪系统。远程追踪是一个重大课题，建立一个全面的远程无人机识别和追踪系统是一个基础性的步骤，对授权商业无人机飞行的长远发展至关重要。指南描绘了一个框架：根据能力采用分层方法，对无人机爱好者采取“有限例外”原则——娱乐玩家为无人机和无人机制造商分担责任，但不需要达到与商业飞行员相同的要求。

　　五，采用灵活弹性的实施办法。任何新的法律法规都应该以操作为导向，而不是硬性一刀切的规定和要求。商业无人机联盟支持与广播，网络，软件或广播式自动相关监视系统（ADS-B）兼容的技术中立和具有互操作性的方法。

　　六，在数据隐私方面，尽管执法部门在必要时可以访问数据信息，但是这项权利应该严格限制其范围，保护公民合法的隐私权。

　　七，可信任操作系统。获得政府人员和公众的信任对于授权的商业运营商非常重要。任何新的法规都应包括一个可信赖的运营系统，其概念类似于TSAPre系统，使运营商可以自动提供有关其机构和无人机运营的细节，以配合审查和评估。