7月25日，由市经信委、市公安局、市城乡交通运输委联合制定的《济南市智能网联汽车道路测试管理办法》正式发布，这是促进我市智能网联汽车发展的重要管理文件，也是全省第一个智能网联汽车道路测试管理规范。

一、《管理办法》出台的背景和意义

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为制造强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会建设提供有力支撑。智能网联汽车是数字化、网络化、智能化高度融合的现代化数字产品，已成为新时代汽车产业转型升级的重要突破口和战略制高点，智能网联汽车的测试商用，不仅是解决汽车社会所面临的交通安全、道路拥堵、能源消耗、污染排放等问题的重要手段，也是推进新型智慧城市建设，实现智慧出行，构建数字经济发展生态的重要内容。目前，包括发达国家和国内先进城市都将智能网联汽车作为汽车产业未来发展的重要方向，纷纷加快产业布局、制定发展规划，通过技术研发、示范运行、标准法规、政策支持等综合措施，加快推动产业化进程。

济南市高度重视智能网联汽车的发展，这次出台的《管理办法》是为满足中国重汽研发的智能网联汽车测试实际需要而制定的。汽车产业是我市第一个过千亿的支柱产业，7月3日刚刚公布的《山东省汽车产业中长期发展规划(2018-2025年)》中，明确提出要以新型高性能重型载货汽车、中高档乘用车、高端智能化载货汽车、新能源客车为重点，将济南打造为千亿级整车生产基地。《济南市十大千亿产业振兴计划》《济南市智能制造产业五年发展规划》等相关产业规划中，都将发展智能汽车作为突破发展的重要领域之一。目前，以中国重汽为龙头智能网联汽车企业，不断加快研发设计步伐，第一代首款智能卡车已经批量化生产并投放市场，全球首台无人驾驶电动卡车实现了试运营。济南拥有以中国重汽和浪潮集团为龙头的产业数字化和数字产业化两大优势产业，拥有4G深度覆盖的通讯网络基础设施，因此，《管理办法》的出台，为智能网联汽车在济南的测试、商用和产业发展提供了制度保障。

众所周知，智能网联汽车作为新的驾驶模式在正式推向市场之前必须道路测试，这是智能网联汽车从研制到商用必不可少的步骤。政府管理部门也将通过道路测试积累的数据和经验，深入了解分析自动驾驶条件下汽车产品测试、生产、注册及使用等各个环节可能面临的新问题、新挑战，根据技术进步和发展需要及时完善管理方式和法规。因此，今年4月3日，工信部、公安部、交通运输部联合发布了《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》。按照国家《管理规范》的要求，各地都在积极推动推动智能网联汽车测试工作，目前已有四个直辖市和四个省会城市出台了测试办法。济南作为省会城市、作为山东省新旧动能转换的先行区，按照走在前列的要求，对标先进城市、抢抓发展机遇，在制度保障上和优化环境上先行先试，全力支持新技术、新产品、新业态、新模式加快发展。

二、《管理办法》的主要内容

 我市的《管理办法》是按照国家《智能网联汽车道路测试管理规范》的要求，紧密结合济南实际制定出台的，主要内容包括总则、管理机构及职责、测试主体与驾驶人及测试车辆、测试申请及审核、测试管理、交通违法和事故处理、附则等7个章节，共32项条款、4个附录，具体规范了在济南市进行智能网联汽车道路测试工作的条件、流程、管理、责任等。这里我选几个大家比较关心的内容做重点介绍：

（一）职责分工。《管理办法》规定设立由市经信委、市公安局、市城乡交通运输委共同组成的济南市智能网联汽车道路测试工作联席会议，按照部门职能分工，分别抓好智能网联汽车测试道路规划建设管理、测试组织实施及安全管控，协调解决测试工作中的有关问题。

（二）适用范围。《管理办法》所说的智能网联汽车通常也被称为智能汽车、自动驾驶汽车等。测试范围包括：有条件自动驾驶（L3级）、高度自动驾驶（L4级）和完全自动驾驶（L5级）。

（三）测试主体、测试驾驶人和测试车辆的基本要求。为保障道路测试安全，《管理办法》分别对测试主体、测试驾驶人和测试车辆提出了严格要求。对测试主体提出单位性质、业务范畴、事故赔偿能力、测试评价能力、远程监控能力、事件记录分析能力及符合法律法规等7个条件；对测试驾驶人提出签订劳动合同或劳务合同、经过自动驾驶培训、无重大交通违章记录等8个方面的要求；对测试车辆提出注册登记、强制性项目检验、人机控制模式转换、数据记录与实时回传、特定区域测试以及第三方机构检测验证等6项基本要求。

（四）测试管理的基本要求。为加强测试过程中的道路交通管理和安全监管，《管理办法》分别提出了测试相关方在开展测试过程中携带通知书、醒目标示、操作接管、车辆转场和上报测试总结等要求。在这里我想强调一下，为保证道路测试安全，我们不仅要求在道路测试必须在规定路段进行，而且要求测试驾驶人始终处于驾驶位置上，监控车辆及周边环境，随时准备接管车辆，确保安全。

附原文：

为加快推进济南智能网联汽车技术研发及应用，指导智能网联汽车开展道路测试工作，我们联合制定了《济南市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

济南市经济和信息化委员会 济南市公安局 济南市城乡交通运输委员会

济南市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）

第一章 总则

第一条为贯彻工业和信息化部、公安部、交通运输部《关于印发<智能网联汽车道路测试管理规范（试行）>的通知》（工信部联装﹝2018﹞66号），推动济南市汽车智能化、网联化技术发展和产业应用，规范智能网联汽车道路测试工作，依据有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域范围内智能网联汽车道路测试及其相关管理活动。

第三条济南市智能网联汽车道路测试工作坚持鼓励创新、开放包容、确保安全、统筹推进的原则。支持智能网联汽车技术创新，加强测试服务保障，逐渐开放道路测试区域。

第二章 管理机构及职责

第四条市经济和信息化委、市公安局、市城乡交通运输委共同设立济南市智能网联汽车道路测试工作联席会议（以下简称“联席会议”），负责本办法的组织实施。联席会议办公室设在市经济和信息化委。

第五条联席会议组成单位按照部门职能分工，抓好智能网联汽车测试道路规划建设管理、测试组织实施及安全管控，协调解决本办法实施过程中有关事项。

第六条设立济南市智能网联汽车道路测试专家评审组，负责对智能网联汽车道路测试车辆、测试主体进行检测、评审，形成评审意见。

第七条适时在辖区内选择典型路段进行道路交通环境复杂性和安全性评估，配套相应标志标线及其它必要设施，确定智能网联汽车测试道路并向社会公开。

第八条联席会议委托专业机构承担智能网联汽车道路测试的组织协调工作（以下简称“专业机构”），包括申请受理、测试跟踪、数据采集、日常监管等工作。

第三章 测试主体、测试驾驶人及测试车辆

第九条测试主体是指提出智能网联汽车道路测试申请、组织测试并承担相应责任的单位，应符合下列条件：

(一)在中华人民共和国境内登记注册的独立法人单位；

(二)具备汽车及零部件制造、技术研发或试验检测等智能网联汽车相关业务能力；

(三)对智能网联汽车测试时可能造成的人身和财产损失，具备足够的民事赔偿能力；

(四)具有智能网联汽车自动驾驶功能测试评价规程；

(五)具备对测试车辆进行实时远程监控的能力；

(六)具备对测试车辆事件进行记录、分析和重现的能力；

(七)法律、法规规章规定的其他条件。

第十条测试驾驶人是指经测试主体授权，负责测试并在出现紧急情况时对测试车辆实施应急措施的驾驶人，应符合下列条件：

(一)与测试主体签订有劳动合同或劳务合同；

(二)取得相应准驾车型驾驶证并具有3年以上驾驶经历；

(三)最近连续3个记分周期内无满分记录；

(四)最近1年内无超速50%以上、违反交通信号灯通行等严重交通违法行为记录；

(五)无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录，无服用国家管制的精神药品或者麻醉药品记录；

(六)无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录；

(七)经测试主体自动驾驶培训，熟悉自动驾驶测试规程，掌握自动驾驶测试操作方法，具备紧急状态下应急处置能力；

(八)法律、法规规章规定的其他条件。

第十一条测试车辆是指申请用于道路测试的智能网联汽车，包括乘用车、商用车和专用车，不包括低速汽车、摩托车，应符合以下条件：

(一)未办理过机动车注册登记。

(二)满足对应车辆类型除耐久性以外的强制性检验项目要求；对因实现自动驾驶功能而无法满足强制性检验要求的个别项目，测试主体需证明其未降低车辆安全性能。

(三)具备人工操作和自动驾驶两种模式，且能够安全、快速、简单的实现模式转换并有相应的提示，保证在任何情况下都能将车辆即时转换为人工操作模式。

(四)具备车辆状态记录、存储及在线监控功能，能实时回传下列第1、2、3项信息，并自动记录和存储下列各项信息在车辆事故或失效状况发生前至少90秒的数据，数据存储时间不少于3年：

1.车辆控制模式；

2.车辆位置；

3.车辆速度、加速度等运动状态；

4.环境感知与响应状态；

5.车辆灯光、信号实时状态；

6.车辆外部360度视频监控情况；

7.反映测试驾驶人和人机交互状态的车内视频及语音监控情况；

8.车辆接收的远程控制指令（如有）；

9.车辆故障情况（如有）。

(五)测试车辆应在封闭道路、场地等特定区域进行充分的实车测试，符合国家行业相关标准，省、市级政府发布的测试要求以及测试主体的测试评价规程，具备进行道路测试的条件。

(六)测试车辆自动驾驶功能应由国家或省市认可的从事汽车相关业务的第三方检测机构进行检测验证，检测验证项目包括但不限于附件1所列的项目。

第四章 测试申请及审核

第十二条测试主体申请智能网联汽车测试的，应向联席会议委托的专业机构提出申请，并提交测试申请材料（见附件2）。专业机构收到测试主体申请材料后，应于10个工作日内完成材料初审。

第十三条联席会议对完成材料初审的测试主体，于10个工作日内组织专家评审组进行实车检测，论证评审，出具评审意见。联席会议根据评审意见进行审核，对审核通过的测试车辆逐一出具智能网联汽车道路测试通知书（见附件4）；

第十四条测试通知书应当注明测试主体、车辆识别代号、测试驾驶人姓名及身份证号、测试时间、测试路段等信息。其中，测试时间原则上不超过18个月。

第十五条如需变更测试通知书基本信息的，由测试主体提交变更说明及相应证明材料，联席会议审核通过后出具变更后的测试通知书。

第十六条测试主体凭测试通知书及《机动车登记规定》所要求的证明、凭证，向测试通知书载明的公安机关交通管理部门申领测试用机动车临时行驶车号牌。

第十七条临时行驶车号牌规定的行驶区域应当根据测试通知书载明的测试路段合理限定，临时行驶车号牌有效期不应当超过测试通知书载明的测试时间。

第五章 测试管理

第十八条测试车辆应当遵守临时行驶车号牌管理相关规定。未取得临时行驶车号牌，不得上路行驶。

测试主体、测试驾驶人均应遵守我国道路交通安全法律法规，严格依据测试通知书载明的测试时间、测试路段和测试项目开展测试工作，并随车携带测试通知书、测试方案备查。

第十九条测试车辆车身应以醒目的颜色标示“自动驾驶测试”字样，提醒周边车辆注意。

第二十条测试驾驶人应始终处于测试车辆的驾驶座位上、始终监控车辆运行状态及周围环境，随时准备接管车辆。

当测试驾驶人发现车辆处于不适合自动驾驶的状态或系统提示需要人工操作时，应及时接管车辆。

第二十一条测试过程中，测试车辆不得搭载与测试无关的人员或货物。

第二十二条测试过程中，除测试通知书载明的测试路段外，不得使用自动驾驶模式行驶；测试车辆从停放点到测试路段的转场，应使用人工操作模式行驶。

第二十三条测试主体应每6个月向联席会议提交阶段性测试报告，并在测试结束后1个月内提交测试总结报告。

第二十四条测试车辆在测试期间发生下列情形之一的，联席会议将撤销测试通知书：

(一)联席会议认为测试活动具有重大安全风险的；

(二)测试车辆有违反交通信号灯通行、逆行或者依照道路交通安全法律法规可以处暂扣、吊销机动车驾驶证或拘留处罚等的严重交通违法行为的；

(三)发生交通事故造成人员重伤、死亡或车辆毁损等严重情形，测试车辆方负主要以上责任的。

第二十五条测试主体应当对提交的所有材料及数据的真实性、合法性负法律责任。对测试主体提交不实材料或数据、存在违规操作的，联席会议应取消其测试资格，收回临时行驶车号牌。

第六章 交通违法和事故处理

第二十六条在测试期间发生交通违法行为的，由公安机关交通管理部门按照现行道路交通安全法律法规对测试驾驶人进行处理。

第二十七条在测试期间发生交通事故，应当按照道路交通安全法律法规认定当事人的责任，确定损害赔偿。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条测试车辆在道路测试期间发生事故时，当事人应保护现场并立即报警。

造成人员重伤或死亡、车辆损毁的，测试主体应在24小时内将事故情况报联席会议。

第二十九条测试主体应在事故责任认定后5个工作日内，以书面方式将事故原因、责任认定结果及完整的事故分析报告等相关材料报联席会议。

第七章 附则

第三十条本办法所称智能网联汽车是指搭载先进的车载传感器、控制器、执行器等装置，并融合现代通信与网络技术，实现车与X（人、车、路、云端等）智能信息交换、共享，具备复杂环境感知、智能决策、协同控制等功能，可实现安全、高效、舒适、节能行驶，并最终可实现替代人来操作的新一代汽车。智能网联汽车通常也被称为智能汽车、自动驾驶汽车等。

智能网联汽车自动驾驶包括有条件自动驾驶、高度自动驾驶和完全自动驾驶。有条件自动驾驶是指系统完成所有驾驶操作，根据系统请求，驾驶人需要提供适当的干预；高度自动驾驶是指系统完成所有驾驶操作，特定环境下系统会向驾驶人提出响应请求，驾驶人可以对系统请求不进行响应；完全自动驾驶是指系统可以完成驾驶人能够完成的所有道路环境下的操作，不需要驾驶人介入。

第三十一条本办法由市智能网联汽车道路测试工作联席会议负责解释。

第三十二条本办法自发布之日起施行。

附件：（略，目前在官网未查到）

1.智能网联汽车自动驾驶功能检测项目

2.智能网联汽车道路测试主体申请材料

3.智能网联汽车道路测试申请书

4.智能网联汽车道路测试通知书