会上，国家发改委产业协调司机械准备处吴卫处长致辞。以下为致辞全文：

　　大家上午好，很高兴受中国化学与物理电源协会邀请，来参加混合动力车与先进电池技术发展研讨会，首先祝贺这次研讨会顺利召开。

　　刚才协会的各位领导也介绍了，这次研讨会的内容确实非常丰富、深入，也能够代表现在混合动力车以及电动电池技术发展一些重点领域和技术的前沿发展热点。因此这次研讨会对促进我国节能与新能源汽车行业发展，加强国际国内各方面的合作、交流，都会起到积极的作用。

　　我本人对电池不是太在行，我把更多的时间放在做汽车标准法规方面的工作上。随着我国电动汽车的发展，电池或者说电动电池成为了汽车产业越来越重要的组成部分，所以我通过对标准的研究和交流，也与电池专家、电池标准方面以及电池行业一些业内人士，有了一些交流。随着技术的不断发展，电池的水平、性能都在加快提高。同时，节能与新能源汽车在我们国家也有了更快的发展。我想更多的技术方面内容，还有很多的专家，很多好的报告在后面的研讨会中会提到。我在这里仅结合我们国家节能与新能源汽车产业发展和相关政策做一个简要的介绍和发言。

　　大家现在非常关心也十分重视我国新能源汽车的发展。2008年国际金融危机爆发后，为了保持国民经济的持续稳定和较快发展，国务院在2009年初采取了一系列强有力的促进经济发展措施，其中与汽车产业密切相关的就是汽车产业调整和规划。这一规划在当时发挥了非常积极的作用，效果显著。从2009年开始，我国新能源汽车的发展不断加速。汽车产业规划的出台，一方面促进了汽车消费，使汽车产业、规模迅速扩大，在规划发布的当年，我国的汽车产销量一跃成为世界大国。

　　除了扩大产业规模、激发市场消费能力外，这一规划实际上也促进了产业结构调整。在产业调整规划中，第一次提出了实施新能源汽车战略的提法，而且当时提出的措施要求主要的乘用车生产企业，要有通过认证的新能源汽车产品。这个相关政策促使很多企业加快了节能与新能源汽车发展，混合动力车也得到了长足的进步。

　　2009年，也是在相关部门的组织下，千辆新能源汽车示范应用工作开始启动。到了2010年，应用于公共服务领域的节能与新能源汽车得到示范推广，试点工作扩大到了25个城市。随后，新能源汽车在2010年被正式确定为国家战略新兴产业，并作为国家发展战略的新重点。2012年，国务院发布节能与新能源汽车产业发展规划，在这个规划中，明确了节能与新能源汽车的概念、技术路线、发展目标和主要任务。在这个规划中，明确指出我国目前所涵盖的新能源汽车一共有三类，即纯电动汽车、插电式混合动力车和燃料电池汽车。这个规划对相应的技术路线和发展重点做了非常明晰的界定和很好的指导作用。

　　到了2013年，经过总结2009年到2012年示范推广工作，以及产业发展的实际情况，国家财政部、科技部、工信部和发改委又进一步开展了新一轮新能源汽车推广应用工作，并就节能环保汽车推广做了安排。从2013年开始，我国节能与新能源汽车的发展又进入了一个新的阶段。

　　回顾这几年的发展，我们取得了很大成绩，尤其是在技术发展和与国际上的产业合作交流方面。到目前来看，作为战略新型产业，我国政府还投入了很大的资源支持新能源汽车产业发展。

　　首先是财政政策支持，国家拿出了大笔资金来培育和支持战略新型产业发展，从去年开始从三个方面给予了支持。一方面是新能源汽车推广应用，到目前为止审核了两批大概不到40个城市和城市区域，在推广车型和充电设施建设等方面都有财政支持；第二是把节能汽车政策改为节能环保汽车政策，覆盖了1.60以下的乘用车，这个政策在去年已经推出，但截止到目前，因为技术方面和指标要求方面的原因，暂时还没有发布正式的产品目录；第三是从去年开始做了混合动力客车在全国范围的推广，取得了很好的效果，短时间就达到了5000辆的推广数量。今后，我们还会出台新的举措，让混合电力客车的发展更加受到各方面重视。

　　第二，在科技创新方面进行支持。科技部一直把节能与新能源汽车、电动汽车作为研发、攻关的重点专项。2012年，工信部和财政部做了节能与新能源技术创新工程，这一工程至今还在继续加强。如果没有这样的创新和基础科研工作，我们想要取得产业上的技术突破和产品水平提高，还是比较困难的。近年来，国家发改委也安排了几十个项目，来支持重点企业产业化发展和技术改造，其中也包括了动力电池和动力电池关键材料方面，并逐渐形成了产业链。随着国家对财政资金的使用和管理越来越严格，在工业领域的投资会更趋于这种战略性的层面。今后，战略性新兴产业仍将是我们固定资产投资和技术改造产业结构调整方面的重点领域。

　　此外，国家还有一些隐性政策也对节能和新能源汽车产业化发展起到促进作用。比如在税收方面，目前对节能和新能源汽车在车辆购置税、消费税和使用税上 或多或少体现了鼓励和促进的政策导向。虽然目前这些政策还不够完善，但今后一定会逐步研究完善。

　　在产业政策方面，2011年国家发改委在产业结构调整指导目录和外商投资指导目录中，首先把新能源汽车关键零部件作为了鼓励发展的产业，相关的投资项目企业都可以享受，包括进口设备免税等政策都得到了国家的支持。

　　当然，我们在动力电池发展方面也设置了合资股比要求，这个股比要求不仅限于鼓励类产品范畴，实际上也是对投资领域的要求。只要是车用动力电池，其外资项目就要受到合资股比约束。这一点实质上也为我们国家动力电池发展提供了重要发展空间和平台。

　　从2013年开始，企业平均燃料消耗量在改变汽车节能制度上也加大了力度。随着平均油耗管理和一系列奖励政策实施，企业开始更自觉、更主动地开发低耗能产品，包括混合动力车，更包括新能源汽车。因为国家在节能油耗指标计算当中，给予了很多的鼓励性措施。

　　对于一个新兴的、不成熟的产业来说，在市场上还不能完全发挥作用，因此在这个阶段，政府的参与和支持都是必须的。各个国家，特别是工业发达国家在对待节能新能源汽车方面都有一些共同的做法。中国发展新能源汽车不仅面临着传统能源结构问题，也就是如何减少对石油的依赖度，还涉及了能源安全问题，近几年来，大家越来越感到城市环境污染的紧迫要求。这两点都关系到国家发展的重要领域，也是关乎国计民生的重要战略。

　　从能源环保角度上讲，汽车产业发展趋势是在动力系统上出现新的革命。新能源汽车现在都在抓紧这方面推进，而且产业化步伐在不断加快。在最近的北京车展上，我们可以看到越来越多的汽车生产企业，在新能源汽车技术上越来越成熟，进入市场的产品越来越多。如果不在这个领域抓住机遇加快发展的话，中国汽车产业仍将会被当作国际汽车产业的附庸或者仅仅是制造基地而已。对于国家来讲，一个重要的支柱产业不应该只是一个制造基地，而应该是一个研发创新能力很强的，带动性很强的产业。所以从长远的产业发展角度看，在座的汽车企业和电池企业都将肩负着艰巨任务。

　　在近几年的发展中，我们也看到了一定的成绩，但存在的问题依然很多。从整体上来看主要有以下几个方面的原因：

　　一是国家战略非常清楚，但推动战略的实施机制和组织协调还不是特别理想。大家可能更多地在各个方面实践，但整体上缺乏有机协调，这方面还需要加强统筹和组织协调。

　　第二，从政府层面看，现在各地积极推进新能源汽车，包括节能汽车推广，但还是出现了市场分割、基础设施不利，因此推动缓慢也影响了整体产业发展。

　　第三，从企业层面来看，很多企业在研发和技术进步方面还赶不上国家战略的要求。目前企业竞争力能够在市场上满足市场要求的产品还不是很多，所以从数量上看，我们无论是混合动力汽车、纯电动汽车，还是插电式企业，从累计数量上看，还是不太理想，希望最近几年能够加快步伐。

　　目前我们国家公交汽车发展还是比较快的，在各个城市都是发展重点，今后也应该是发展的重点领域。最近国务院有关领导先后召开两次座谈会，专门给各部门下发文件，提出了十多项近期要落实研究的工作，其中包括组织协调、政策、技术等多个层面。相信从下半年开始，一些相关的政策将会得以陆续完善。

　　结合今天的议题来看，其实国家和市场对混合动力车并没有太多争议。因为混合动力车有很好的发展技术路线，在节能层面也有很多技术选择，包括在小型化、高效发动机研究上，汽车企业也有发动机创新等突破。虽然新能源车在未来的发展并非只有混合动力一条路，但混合动力车是一个非常有效的、具有优势的技术。今后混合动力车的发展，更多要面向市场、降低成本，促进市场的多元化、多层次。

　　混合动力客车在我国有很大规模的应用前景。不论是插电式、应用电池、还是使用超级电容装置的，国内自主创新产品和动力系统都在不断涌现。不论哪种装置，其技术路线都有研究和应用价值。但是目前来看，客车作为我国应用量大、产业基础好、自主创新能力好，应该作为发展的首要重点。

　　另一方面，起停技术还是应该加快普及。去年研究相关政策时，发改委曾提出对节能汽车应用的快速起停装置应该给予支持。同时，起停技术能够带动相关零部件的技术进步，是个很好的发展方向。从市场角度来看，很多国家的起停技术普及率已经达到40%甚至更高。随着规模不断扩大、成本降低，起停技术产品也会越来越多。

　　目前，我国在深度混合动力，特别是乘用车研究方面还需要从技术上加强创新，尤其是汽车层面的研发。现在，一些企业的产品已经进入市场，这是一个很好的进步，但还将面临很多技术考验和市场竞争，希望今后有更多企业能在这方面有新进展。

　　从政府角度来讲，动力电池是新能源汽车战略的基础，因此不管从研发还是投放角度看，动力电池行业的发展对整个新能源汽车行业都具有举足轻重的作用。随着技术的不断创新和企业在这方面主体作用的进一步发挥，提高产业集中度和竞争力变得非常重要。

　　从国外进展来看，未来需要有一些更具实力的电池供应商和更成规模的供应商，将来电池企业将作为新能源车的重要零部件企业来存在，成为纯粹的供应商或者系统供应商，一定会有更好的发展前景。从电池的安全性、可靠性和降低成本角度看，应该说电池企业在未来还有很大的发展空间，还有一些研发和创新工作要做。

　　从这次举办混合动力的研讨会来看，行业协会在发挥主体作用方面应该还是有很大的积极作用的。今后协会在市场经济体系建设中的作用会越来越强，越来越重要。对协会来讲，要首先研究、了解行业情况和重点问题，同时对提出政策、向政府提出政策建议、或者是提出行业发展设想。同时要对企业更多地做好服务、维护企业利益。

　　随着我们国家建设体系的不断深入，政策走向也会更加明确。一个是在市场机制下企业层面的竞争和合作，在市场竞争资源配置下共同促进产业发展；另一方面是行业协作，由行业协会组织大家就共同利益进行合作交流；而政府则会逐步弱化对经济领域的干预，逐渐转变为注重法制化。目前在电池产业的发展和监管层面，法制仍然是比较薄弱的环节，虽然提出了动力电池准入管理制度、行业监管措施，但到目前来看更多地仍处于研究层面。如何让电池产业和汽车产业更好地协调发展，如何更好地维护社会公众利益，保障安全可靠性，这些都是今后工作中会遇到的问题，希望协会能有更多积极、建设性的建议。

　　以上仅代表我个人的观点，希望大家批评指正，谢谢！